20090917 退耕還林暫停 突顯制度缺陷

clipped from premium.mingpao.com 　【明報專訊】日前內地媒體有一則新聞，相當重要，但似乎沒有引起足夠的關注，新聞內容是﹕「為確保『十一五』期間耕地不少於18億畝，原定『十一五』期間退耕還林2000萬畝的規模，除2006年已安排400萬畝外，其餘暫不安排。」這段新聞很能說明中國當前的制度缺陷。 　缺陷之一是重發展輕環保。中央設定18億畝耕地死線，是為了保障國家糧食安全，耕地近年大幅減少，是因為各個大中城市拚命擴張，把原來的鄉郊農地變成屋地，市政府和地產開發商從中獲得巨利，但由此引起的耕地不足後果，卻要退耕還林計劃來承受，這計劃是為了補贖過去多年過度開墾，導致水土流失黃沙漫天，如今計劃不過初見成效，暫時扭轉了國土沙漠化的危機，中央不去叫停過度的城市化步伐，卻要退耕還林計劃煞車，箇中荒謬與無奈，思之令人嘆息。 　缺陷之二是有政策無配套，不可持續發展。退耕還林計劃是在1999年做試點，2002年全面推行的，中央為此專門立法，並撥款逾10億元，補償給受計劃影響的農戶，同時要求地方政府制訂農戶轉業計劃，以免中央政府無了期地補貼退耕農戶。有一些地方確實做出了成績，就連內蒙古這樣氣候惡劣不宜植林的地方，當採納了錢學森等科學家的建議，把不宜耕作的農地改種沙棘、甘草等耐乾旱植物，並引進沙棘果醬或製醋工廠，農戶自退耕土地上得到的經濟價值，比昔日勉強種植糧食還要多。然而，這類成功事例只屬少數，更多的地方政府是鐵心長期倚賴中央救濟，甚至包容濫竽冒領，中央不忍心農戶捱餓，果然宣布2007年底起繼續資助5年，但這個宣布等於承認了政策不可持續，將來一旦失去補貼，農戶便只有把還林土地再次砍伐耕種。 　退耕還林計劃推行以來，中國恢復了約3. 64億畝林地或草地，相當於再造了一個東北、內蒙古國有林區，這個成績必須保住，但願今年8月宣布的暫停真的只是暫時停止前行，而不是節節敗退的開端。 　【本欄逢周一刊出】 　明報駐京記者 劉進圖